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國務院法制辦負責人就《校車安全管理條例》答記者問

國務院法制辦負責人就《校車安全管理條例》答記者問
(國務院法制辦 2012年4月10日)


  2012年4月5日,溫家寶總理簽署國務院令,公布了《校車安全管理條例》(以下簡稱條例)。條例自公布之日起施行。日前,記者就條例有關問題采訪了國務院法制辦負責人。
  問:為什么要制定校車安全管理的專門法規?
  答:孩子是祖國的希望和未來。孩子們的安全牽動著家長和全社會的心。近年來,由于多方面的原因,一些地方,特別是一些農村地區,孩子們上學路途趨遠,上下學交通風險增大,一段時期多次發生的校車安全事故,造成未成年人重大傷亡,教訓慘痛。黨中央、國務院對此非常關切,全社會高度關注。盡快制定出臺校車安全管理的專門法規,建立起有法律約束力的切實可行的校車安全管理制度,保障學生上下學集體乘車安全,已顯得十分迫切。溫家寶總理去年11月明確指示,要求有關部門迅速起草校車安全條例,將校車安全問題納入法制軌道。制定校車安全條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務,迅速啟動。
  問:在時間緊、任務重的情況下,條例的制定如何按照科學立法、民主立法的要求,確保立法質量?
  答:這是條例起草工作必須把握好的問題。溫家寶總理在起草部門的有關報告上批示:要繼續努力,毫不松懈,邊征求意見,邊修改完善,為人民利益和孩子安全,不斷提高條例的質量。起草部門按照國務院領導同志批示精神,遵循科學立法、民主立法的要求,努力抓緊各項工作:
  一是認真總結實踐經驗。近年來,教育部、公安部等有關部門制定了有關校車安全管理的規范性文件,10多個。▍^、市)和40多個設區的市制定了關于校車安全管理的地方性法規、規章或規范性文件。這些規定及其實施經驗為起草條例奠定了實踐基礎。起草部門對各地和有關部門的現行規定及實施情況進行了認真研究,將一些被實踐證明是可行、有效的規定吸收到條例草案中。此外,起草部門還搜集了10多個國家和地區的校車安全立法作為研究參考。
  二是廣泛調查研究,了解實際情況,充分聽取各方面意見。起草部門向各。▍^、市)和各有關部門發函征求意見;到一些地方重點是農村地區調研,實地考察校車運行情況和存在的主要問題;先后召開10多次座談會,直接聽取了21個省級和45個縣(市)地方政府及有關部門,部分專家學者,學校、幼兒園、校車提供單位的負責人和學生家長、公安交警、校車司機的意見。并將起草出的條例草案征求意見稿上網全文公布,公開征求意見。


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